Türkiye’nin güneyini ve Suriye’nin kuzeyini yerle bir eden 6 Şubat depremlerinin üzerinden bir yıl geçti. 7.8 büyüklüğündeki deprem ve çok sayıda sarsıntı, aralarında 1.7 milyon Suriyeli ve çok sayıda diğer mültecinin de bulunduğu Türkiye’deki 9.1 milyondan fazla insanı doğrudan etkiledi. Hemen ertesi gün ülke daha önce hiç görülmemiş bir mülteci karşıtı politika ve söylem dalgasıyla sarsıldı. Dünyanın en fazla mülteciye ev sahipliği yapan ülkesi olmaya devam eden Türkiye’de bugün durum ne?
Türkiye’nin güneyinde ve Suriye’nin kuzeyinde 6 Şubat’ta meydana gelen depremlerin üzerinden bir yıl geçti. Türkiye’de doğal afetin ardından siyasi bir tepki geldi ve mülteci karşıtı politikalar ve söylemler artçı şoklar gibi yayıldı. Bu durum, mültecilerin ön plana çıkarıldığı çalkantılı bir Cumhurbaşkanlığı ve parlamento seçim kampanyasına yol açarken, nativist partiler ve hayal kırıklığına uğramış bölge sakinleri, büyük partileri agresif bir şekilde göçmen karşıtı bir platformda oy toplamaya itti.
Cumhurbaşkanı Recep Tayyip Erdoğan ve Adalet ve Kalkınma Partisi (AKP) nihayetinde yeniden seçilmeyi başardı. Pek çok mülteci seçim sonrasında kendilerine yönelik siyasi karalamanın azalacağını umarken, ne yazık ki tam tersi oldu. Türk yetkililer mültecilere yönelik tutuklama, gözaltı ve sınır dışı işlemlerini arttırdı. Mart ayında İstanbul ve diğer kent merkezlerinin de dahil olduğu ülke çapındaki yerel seçimlerle birlikte, mültecilerin durumu muhtemelen daha da kötüye gidecek.
Açık kapı politikalarından büyük kısıtlamalara
Bu gelişmelere rağmen Türkiye, dünyanın en fazla mülteci barındıran ülkesi olmaya devam ediyor. Geçici koruma altındaki 3,3 milyondan fazla Suriyeliye, 300.000‘den fazla mülteci ve sığınmacıya, ikamet iznine sahip 1,3 milyon yabancıya ve bilinmeyen sayıda düzensiz göçmene ev sahipliği yapıyor.
Türkiye’nin konumu ülkeyi uzun zamandır Afganistan, İran, Irak, Pakistan ve daha birçok ülkeden gelen milyonlarca göçmen için Avrupa’ya giden düzensiz göçün transit ülkesi haline getirdi. Ancak Cumhurbaşkanı Erdoğan’ın 2011 yılında patlak veren savaştan kaçan Suriyelilere açık kapı politikası uygulamaya başlamasıyla ilk kez pozitif net göç alan bir ülke haline geldi. Bu kişiler ilk olarak savaş sonrası Almanya’ya giden işçilere (Gastarbeiter) benzer şekilde “misafir” olarak adlandırıldı. Türk hükümeti, iltica uygulamalarını düzenlemek için 2013 yılında Yabancılar ve Uluslararası Koruma Kanunu’nu kabul etti ve ardından Avrupa Birliği ile 2016 yılında bir anlaşma yaparak bloğa düzensiz göçü önleme çabalarına yardımcı olmayı taahhüt etti. Bunun karşılığında Avrupa Birliği, ülkedeki mültecilerin desteklenmesi için bugüne kadar 6 milyar Avro harcayan bir fon oluşturdu. Ayrıca uluslararası kolaylaştırılmış yeniden yerleştirme de söz konusuydu, ancak bunun yavaş olduğu görüldü (bu yıl itibariyle geçici koruma altındaki Suriyelilerden sadece 64,444’ü göç etti).
Iraklılar, Afganlar ve İranlılar da dahil olmak üzere diğer ülke yurttaşlarının da Türkiye’de resmi mülteci statüsü bulunmuyor. Sadece uluslararası korumaya[1] sahip olan bu kişiler de aynı zorluklarla karşılaşıyorlar, ancak Suriyelilere kıyasla çok daha az hak ve güvenceye sahipler. Korumasız olarak tamamlanmış belgesiz insanlar da var.
Türkiye, özellikle 2018’de başlayan ve sosyal gerilimlerin artmasına neden olan ekonomik kriz nedeniyle, eşi benzeri görülmemiş sayıda mülteciyi barındırmakta zorlandı. 2020 yılında yapılan bir araştırmaya göre, Türk vatandaşlarının sadece yüzde 23’ü Suriyeli bir gelini ya da damadı ailelerine kabul edecek ya da bir Suriyeliyi iş ortağı olarak görmeyi düşünecek ve sadece %31’i çocuklarının bir Suriyelinin bulunduğu bir sınıfta eğitim görmesini istiyordu. Dönemin Cumhuriyet Halk Partisi (CHP) Genel Başkanı Kemal Kılıçdaroğlu, 2021 yılında Taliban’ın Afganistan’da iktidarı ele geçirmesinin ardından her gün 500-2.000 arasında Afgan’ın Türkiye’ye geldiğini söylemişti: “Ülkemizin asıl beka sorunu mülteci akınlarıdır. Şimdi biz de Afgan seline kapılmış durumdayız.”
Hem mültecileri tam olarak entegre edemeyen hem de gönüllü geri dönüşleri kolaylaştıramayan hükümet, bazılarına Türk vatandaşlığı yolunu açtı. Hükümet Aralık 2023’te geçici koruma altındaki 238.000 Suriyelinin vatandaşlığa kabul edildiğini açıkladı. Tüm bunlar olurken hükümet aynı zamanda mülteci ve göçmenlerin hayatını zorlaştıracak politikaları da hayata geçirdi. Örneğin, belirli mahallelerde kaç yabancının yaşayabileceğine dair sınırlandırmalar getirdi. Bu kutuplaşma 2023’ün başlarında yaşanan yıkıcı depremlerin ardından daha da arttı.
Yardım ayrımcılıkları
7.8 büyüklüğündeki deprem ve çok sayıda sarsıntı Türkiye’de 1.7 milyonu geçici koruma altındaki Suriyeli mülteciler olmak üzere 9.1 milyondan fazla insanı doğrudan etkiledi, binalarda ve altyapıda geniş çaplı yıkımlara yol açtı. Ülke genelinde 7.300’den fazla mülteci de dâhil olmak üzere 50.000’den fazla insan hayatını kaybetti. Evsiz kalanlar insani yardım görevlileri kamplar kurana kadar ayakta kalan her şeye sığınmaya çalıştı.
Yardımların mağdurlara ulaşması hem yavaş hem de adaletsiz oldu. Birçok olaydan birinde, Akdeniz kenti Mersin’de bir yurtta barındırılan yerinden edilmiş Suriyeliler, Türklere yol açmak için bir gecede ayrılmak zorunda kaldı. STK’lar daha sonra mültecilere mobil konteyner evlerin, ancak yerinden edilmiş bölge sakinler teslim aldıktan sonra verildiğini bildirdi. Kuruluşlar, aile dışındaki kadınlara çadır verilmediğini tespit etti. İhtiyaç değerlendirmeleri, kadınların diğer aile üyelerinin beslenmesini sağlamak için gıda tüketimlerini sınırladıklarını ve tuvaletten kaçınmak için daha az su içmeyi “tercih ettiklerini” ortaya koyarak hem sağlık hem de güvenlik endişelerinin altını çizdi. Mülteci kadınlar ve kız çocukları konteyner kamplarda şiddete maruz kaldı ve göçmen karşıtı söylemler bazılarının yardım aramasını ve hizmetlere erişimini engelledi. Felaket, Türkiye’deki milyonlarca mültecinin acılarını daha da derinleştirdi ve Kuzeybatı Suriye’de izole bir şekilde yaşayan mültecileri de kendi başlarının çaresine bakmak zorunda bıraktı.
Mültecilerin büyük çoğunluğu yer değiştirmek zorunda kaldı. Geçici veya uluslararası koruma statüsü altında olanlar, genellikle, hükümetin seyahat izinleri olmadan kayıtlı oldukları ilin dışına çıkamıyorlardı. Ancak depremin ardından hükümet, en çok etkilenen altı ilde kayıtlı olanlar için bu seyahat yasağını geçici olarak kaldırdı ve bu da pek çok kişinin Türkiye’nin başka yerlerindeki kentsel merkezlere taşınmasına ve bazılarının da belirli bir süre içinde geri dönme teklifinden yararlanarak Kuzeybatı Suriye’ye seyahat etmesine yol açtı. Çoğu kira artışları, evlerinde fiziksel hasar, devam eden ekonomik zorluklar ve artan ayrımcılıkla karşı karşıya kaldı.
Sınır dışı etmeler ve geri itmeler
Afet sonrası yas, Türkiye’de yerini mültecilerin ön planda olduğu çirkin bir Cumhurbaşkanlığı ve milletvekili seçim kampanyasına bıraktı. Depremden bir ay sonra ana muhalefetin Cumhurbaşkanı adayı Kılıçdaroğlu, Türkiye-Suriye sınırına giderek Suriyeli mültecileri iki yıl içinde geri gönderme sözü verdi. Ayrıca Afganları İran’a göndereceğini söyledi. Cumhurbaşkanı Erdoğan bir milyon Suriyeliyi Suriye’nin kuzeyine geri gönderme planını açıkladı. Yabancı düşmanı Zafer Partisi, Suriyelilerin ağır hasar gören Hatay ilindeki dükkanları yağmaladığına dair söylentiler yaydı. Ülke genelinde mülteci karşıtlığı ve nefret suçları artarken, seçmenler ve siyasetçiler hiperenflasyondan, durgunlaşan iç ekonomiden ve hatta depremin nedeninden Suriyelileri sorumlu tuttu. Ana rakipler arasında en az göçmen karşıtı olarak görülen AKP kazandı, seçimden çıkarılan en önemli sonuç mültecilerin artık istenmediği oldu.
Kısa bir süre sonra Türk hükümeti, uygun izinleri olmadan ikamet eden ve çalışanlara yönelik baskıları artırdı. Yetkililer, kendi illeri dışında izinsiz olarak bulunan belgesiz göçmen ve mültecileri yakalamaya başladı. Daha önce, kayıtlı oldukları ilin dışında bulunanlar o ile geri gönderiliyordu. Ancak gözaltı ve sınır dışı edilme vakaları artışta. Bu durum, hükümetin gevşetilen seyahat izinlerini yeterince duyurmaması nedeniyle depremden etkilenen illerden taşınan mültecileri de kapsıyor. Suriyeli mülteciler artık gözaltı merkezlerinden doğrudan Kuzeybatı Suriye’ye sınır dışı edilmeye başlandı. Bir geri gönderme merkezinde en az bir Suriyeli gözaltındayken hayatını kaybetti. Bu tür baskınlar seçimlerden önce de yaşanmıştı ancak mülteciler, özellikle de deprem nedeniyle yerlerinden edilenler giderek daha savunmasız hale geldiklerinden artık giderek daha sık duyuluyor.
Geçen yılın ikinci yarısında Türkiye, Pakistan ve İran’ın ardından Afganların ülkelerine geri gönderilmesini en son hızlandıran ülke oldu. Ekim-Kasım 2023 tarihleri arasında yaklaşık 3.900 Afgan, charter uçuşlarla Kabil’e sınır dışı edildi. Diğer kanıtlar da Afganların kara sınırı üzerinden İran’a geri itildiğini gösteriyor. Bu durum, Türkiye’nin 2022 yılında yaklaşık 50.000 Afganlıyı ülkelerine geri göndermesinin ardından gerçekleşti.
Türk hükümeti bu tür sınır dışı işlemlerinin gönüllülük esasına dayandığını ifade etse de, tutukluların bu tür gönüllü geri dönüş belgelerini imzalamaya zorlandıklarına dair ilk elden anlatımlar ve raporlar bulunuyor. 1951 Cenevre Sözleşmesi, Türkiye de dâhil olmak üzere sözleşmeyi imzalayan devletlerin mültecileri tehlikede olabilecekleri yerlere geri göndermelerini yasaklıyor. Örneğin, daha önce Suriye’ye geri dönen mültecilerin o zamandan beri ortadan kaybolmuş olması, Türkiye’deki mültecilerin geri dönme konusunda kendilerini güvende hissetmemelerinin bir nedeni.
Sınır dışı edilme ve potansiyel kaybolma korkusu binlerce mülteciyi Avrupa’ya sığınmaya itti. Resmi hükümet istatistiklerine göre, geçen yıl Türkiye’de yakalanan kaçakçı sayısı kayıtlara geçen en yüksek sayıya ulaştı. Ekim 2023’te Avrupa Birliği İltica Ajansı, 2015-16 mülteci krizinden bu yana en yüksek sayı olan 123,000 iltica başvurusu bildirdi – en çok başvuru Suriyeliler tarafından yapıldı.
Gelecek için öneriler
Türkiye’de önümüzdeki ay ülke çapında belediye seçimleri yapılacak ve mülteci konusu muhtemelen adayların seçmen kazanma yarışında rol oynayacak. Tüm gözler, Türkiye nüfusunun dörtte birini ve GSYH’nin neredeyse yarısını temsil eden, Erdoğan’ın memleketi olan ve ana muhalefet partisi CHP tarafından kontrol edilen İstanbul’da. Erdoğan’ın belediye başkan adayı Murat Kurum, seçim kampanyasına İstanbul’da en fazla mültecinin yaşadığı Fatih ilçesine giderek başladı ve “[Suriyeliler] sorununu yönetmek zorundayız” dedi. Sokakları yeniden güvenli hale getirme sözü verdi ve göçmen karşıtı duygulara hitap eden bir söylem kullandı. İstanbul’un CHP’li belediye başkanı Ekrem İmamoğlu, Erdoğan’ın Türkiye’yi dünyadaki en büyük mülteci ev sahibi haline getiren açık kapı politikasını eleştirerek 2019’daki belediye seçimlerini kazandı. Türkiye’deki partiler arasında en yabancı düşmanı olan Zafer’in belediye başkan adayı, İstanbul’u göçmenler için çekilmez hale getireceğini ve böylece göçmenlerin ülkeyi terk edeceğini söyledi. Göç politikaları öncelikle ulusal düzeyde oluşturulsa da, yaklaşan seçimler ırkçılık, baskınlar ve hayat pahalılığı ile uğraşan mülteciler üzerinde daha fazla baskı yaratacaktır.
Bu yıl ayrıca, Gazze, Sudan ve Ukrayna'da eşzamanlı olarak yaşanan krizlerle birlikte, Suriyelilere ve diğer mülteci topluluklarına insani yardım faaliyetlerinde daha fazla kesintiye tanık olacağız. Kaynakların zorlanması, Türkiye gibi ev sahibi ülkeler üzerinde ek bir baskı yaratacak ve bu ülkeler de yükü muhtemelen bulundukları ülke tarafından sıkıştırılan, evlerine dönemeyen ve Avrupa'ya gitmeye zorlanabilecek mültecilere aktaracak. Ancak ilave uluslararası yardım mülteci programlarına verilen desteği artırabilir ve bu programların üzerindeki yükün azaltılmasına yardımcı olabilir. Bu destek, yasal farkındalık eğitimi ve Türkçe dil eğitimi sağlayan girişimlere odaklanmalı. Bağışçılar, mültecilerin işverenlerin istismarına maruz kaldıkları, iş çalmakla ve çalışanlardan vergi kaçırmakla suçlandıkları kayıt dışı piyasadan çıkıp, deprem sonrası yeniden inşa çalışmalarına yardımcı olabilecekleri ve entegrasyonlarını da sağlayacak yasal istihdama geçme çabalarını desteklemeye devam etmeli. Bağışçılar ayrıca, kayıtlı istihdama geçmenin mültecileri nakit yardım programlarından yararlanamaz hale getirdiği mevcut kısıtlamayı da – özellikle belirsiz iş güvencesi nedeniyle ilk yılları için – gözden geçirmelidir. Türk hükümeti ise, mültecileri kayıtlı oldukları yere mahkûm etmek yerine, iş bulma imkânlarına en uygun ilde çalışmaları için daha fazla esneklik sağlamalıdır. Ayrıca, mültecilerin üçüncü bir ülkeye güvenli bir şekilde ulaşmaları için yeniden yerleştirme, aile birleşimi, çalışan vizesi programları ve daha fazlası dâhil olmak üzere yasal yollar, iki arada bir derede kalanların rahatlamasına yardımcı olabilir.
Önümüzdeki yıl hiç kimse için kolay olmayacak. Ocak ayında, geçen yılın bu dönemine kıyasla yüzde 50 daha fazla mülteci deniz yoluyla Türkiye’den kaçmaya çalışırken, yüzde 160 daha fazla mülteci de batı kara sınırını geçmeye çalıştı. Mültecilerin kendi ayakları üzerinde durabilmeleri için artık daha iyi bir desteğe ve daha sağlam bir zemine ihtiyaçları var. Aksi takdirde, durumlarındaki istikrarlı kötüleşme devam edecektir.
[1] Türkiye’nin mülteci statüsüne ilişkin coğrafi bir sınırlaması var. Bu nedenle Türkiye Avrupa dışından gelen sığınmacılara mülteci statüsü vermek zorunda değil. Avrupa kökenli olmayan ve 1951 Sözleşmesi temelinde mülteci olarak tanınan bir uluslararası koruma başvuru sahibine şartlı mülteci statüsü veriliyor. Bu, Avrupa’dan gelen mültecilere sağlanan korumaya kıyasla daha az bir koruma sağlıyor.
